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    日期:2009-10-04 22:22:49  來源:本站整理

    2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論命題趨勢(shì)分析

    申論考試考什么的依據(jù)主要有三個(gè)方面:一是國(guó)家的政策;二是考試大綱;三是歷年的真題。

    當(dāng)前國(guó)家政策主要有兩大口號(hào),一是和諧社會(huì),二是科學(xué)發(fā)展。和諧社會(huì)立足于現(xiàn)在,側(cè)重講社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)的基本保障的問題;科學(xué)發(fā)展是展望未來,側(cè)重于國(guó)家的開拓創(chuàng)新。2009年國(guó)家公務(wù)員考試考查了兩個(gè)主題,一個(gè)是糧食安全和農(nóng)民利益的保障問題,這個(gè)議題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧;另一個(gè)話題是科技創(chuàng)新的問題,這個(gè)話題側(cè)重講國(guó)家未來的發(fā)展。

     

    涉及穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)主題的話題很多,幾乎所有的事情都和這個(gè)兩個(gè)主題相關(guān),我們?cè)侔褟?fù)習(xí)的范圍縮小一點(diǎn),這就可以根據(jù)我們的考試大綱:

    申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象,要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容,全面分析問題所涉及的各個(gè)方面,并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上,形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案,準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

    這段內(nèi)容告訴我們,申論考察的對(duì)象是社會(huì)問題。既然申論考察的是社會(huì)問題,我們就有必要弄清楚什么是社會(huì)問題。社會(huì)是一個(gè)現(xiàn)代漢語,是從西文society翻譯過來的,這個(gè)詞的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同體。在西文中社會(huì)(society)一方面和國(guó)家(nation)相對(duì),另一方面和個(gè)人(individual)或者私人(personal)相對(duì)。國(guó)家的問題一般只和掌握政權(quán)的政府相關(guān),比如我們的外交、軍事、宗教等問題,甚至包括我們官僚的治理等等,這些問題就是我們經(jīng)常說的政治問題。私人或者個(gè)人的問題只與個(gè)人相關(guān),比如商業(yè)買賣等,這種問題就是我們常說的民事糾紛。在這兩者之外還有一類問題就是與這兩者都相關(guān),但是不屬于其中任何一類,這類問題就是我們這里所講的社會(huì)問題。社會(huì)問題具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn):

    1. 公共性。公共性,簡(jiǎn)單說來,就是指這些事件是共同的事,不只是某些主體自己的事。從否定的方面說,它不是哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)地區(qū)或者哪一個(gè)時(shí)段的事件。從肯定方面說,它是涉及整個(gè)社會(huì)甚至是人類的事件。這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的大家包括多方面:國(guó)家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個(gè)人……比如藥品安全問題,政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管,行業(yè)有責(zé)任自律,藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督,企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí),個(gè)人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會(huì)性,這樣的事件沒有任何一個(gè)單方面的力量能夠把它處理好。2005年的三農(nóng)問題表面看起來好像是農(nóng)民自己的問題,而三農(nóng)問題的出現(xiàn)從原因上來說,不僅僅是農(nóng)民自己的原因,從后果上說,這個(gè)問題解決不好,將給社會(huì)、國(guó)家?guī)硪幌盗械挠绊懀,這樣的問題就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題,看起來也是一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)發(fā)展問題,而材料反映出的是汽車工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問題。

    2. 長(zhǎng)期、普遍性。社會(huì)問題不會(huì)今天突然出現(xiàn),明天就消失了,而是持續(xù)的;也不會(huì)是這個(gè)地區(qū)特有而別的地區(qū)沒有的。我們知道有的地方考試看起來考的是本省本區(qū)域的問題,尤其是浙江省考特別明顯,但是浙江省考2009年3月考的是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的問題,歷年的考試考過社會(huì)保障和公平的問題、能源危機(jī)的問題,沒有一個(gè)不是全國(guó)普遍存在的,它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦觼戆堰@些問題引申出來。國(guó)考就更加不用說了,比如我們2008年的環(huán)境污染的問題,2009年涉及的我們技術(shù)落后創(chuàng)新不足的問題等等。很多同學(xué)在參加地方考試的時(shí)候,總是想去收集地方時(shí)事熱點(diǎn),這是沒有必要的。我經(jīng)常開玩笑說,你想要知道我們申論考試要考什么,你就看看我們從中央到地方,從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中每年都要解決,但是總是沒有解決好的問題,就是我們申論考試要考的話題。

    3. 與現(xiàn)實(shí)條件和價(jià)值判斷的相關(guān)性。我之所以把這個(gè)兩個(gè)特點(diǎn)概括為一點(diǎn),是因?yàn)檫@兩點(diǎn)是直接相關(guān)的。我們前面說到社會(huì)問題具有普遍性和長(zhǎng)期性,但是在每個(gè)不同的時(shí)代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是屬于社會(huì)問題,它們之間有時(shí)候會(huì)存在矛盾,一旦出現(xiàn)矛盾的時(shí)候,必須有取舍,兩者對(duì)于我們的政府來說哪一個(gè)更加重要呢?這就要看現(xiàn)實(shí)條件,也可以說是歷史背景,如果是在二十年前甚至十年前,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得更加重要。而現(xiàn)在,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步,尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就,盡管遇到了金融危機(jī),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),在這種背景下,環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省申論考試考的是招商引資的問題,材料里涉及到的問題主要是招商引資中存在的不足,對(duì)策是我們?nèi)绾胃喔玫卣猩桃Y提出來的。2006年北京市同樣考的是招商引資的問題,材料涉及到內(nèi)容和四川省考的恰恰相對(duì),主要是說盲目招商引資,把環(huán)境污染和一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出,時(shí)代變化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,資金的地位下降了,對(duì)生態(tài)效益的要求提高了。時(shí)代變化也帶來了價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變,以前政府單純地強(qiáng)調(diào)GDP,現(xiàn)在加了兩個(gè)口號(hào),一個(gè)是綠色GDP,一個(gè)是單位GDP能耗,同時(shí)還提出了居民的幸福指數(shù),文化建設(shè)等等概念來消解GDP作為考核官員和政績(jī)的核心地位。

     

    能不能把范圍再縮小一點(diǎn)呢?我們?cè)俳Y(jié)合歷年考試的主題來進(jìn)行分析:

    2000年:環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛。

    2001年:藥品安全問題。

    2002年:網(wǎng)絡(luò)安全問題。

    2003年:安全生產(chǎn)問題。

    2004年:汽車發(fā)展現(xiàn)狀和城市公共交通秩序的問題。

    2005年:農(nóng)村的建設(shè)。

    2006年:突發(fā)性公共事件問題。

    2007年:征地糾紛與土地資源保護(hù)和利用問題。

    2008年:水電開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和居民生活之間的矛盾問題。

    2009年:國(guó)家的科技發(fā)展與維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定的問題。

    可以看出,具有社會(huì)問題的上述三個(gè)特性的主題很多,我們?cè)侔逊秶s小一點(diǎn)。就現(xiàn)在申論的命題走向來說,基本遵循以下兩個(gè)原則:

    第一,緊貼民生的原則。也就是說,申論考試側(cè)重關(guān)注民生問題。什么是民生問題?首先我們來看一下什么是民。按照現(xiàn)代漢語的解釋是“以勞動(dòng)為主體的社會(huì)基本成員”,我們把它說得更加通俗一點(diǎn)就是要靠勞動(dòng)吃飯的人,這樣的人是什么人,是最普通、最廣泛、最一般的人,這是民的最基本含義之一。此外,民還特指一部分人,哪一部分呢?這就有必要說說民與人的區(qū)別了,有學(xué)者為了某種目的,曾把民與人分開,我們?cè)谥v到民的時(shí)候多是說小民、草民、難民、賤民、流民;在講到人的時(shí)候都說大人、官人、先人、賢人、達(dá)人、神人、圣人。在金文里,民是跪著的,人是站著的,孔子說到民的時(shí)候會(huì)說,役民、使民,民是被動(dòng)的,是被駕馭驅(qū)趕的對(duì)象,說到人的時(shí)候就講仁而愛人,人是被尊重、被理解的對(duì)象。有人就說,民是被統(tǒng)治階級(jí),人是統(tǒng)治階級(jí)。我們現(xiàn)在沒有階級(jí)了,但是在我們的社會(huì)發(fā)展模式之下,有強(qiáng)勢(shì)群體,也有弱勢(shì)群體,那部分弱勢(shì)群體就是我們的民。弱勢(shì)群體是那種按照這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,他們的生活可能會(huì)越來越糟糕,在這樣的情況之下,就需要我們的政府予以更多關(guān)注,并進(jìn)行調(diào)節(jié)。

    我們歷年申論考試的主題,沒有一年和民生沒有關(guān)系,要么是關(guān)系到最普遍的人,要么是關(guān)系到某部分特定的弱勢(shì)群體。根據(jù)這個(gè)原則,在我們國(guó)家申論考試的主題中,我們首先可以排除那些只與國(guó)家大政方針相關(guān)而與老百姓的生活很遠(yuǎn)的宏觀的大話題,如一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要之類的;其次可以排除那些與強(qiáng)勢(shì)群體相關(guān)的話題,如股市的問題、商品房的價(jià)格問題等。有人會(huì)問,股市問題為什么不是民生呢?道理很簡(jiǎn)單,炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的,不是弱勢(shì)群體,我們國(guó)家目前也還沒有達(dá)到全面炒股。商品房的價(jià)格為什么不是呢?我的回答也很簡(jiǎn)單,要買或者想買商品房的那部分人是人不是民,如果要關(guān)注住房問題,政府主要要關(guān)注的應(yīng)該是基本的住房保障的問題。

     

    第二,關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定的原則。說得通俗點(diǎn),申論考試會(huì)側(cè)重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會(huì)說,2009年考察的科技發(fā)展不是錦上添花嗎?仔細(xì)閱讀了材料就會(huì)知道,為什么要談科技創(chuàng)新和發(fā)展,是因?yàn)槿绻话l(fā)展科技就會(huì)影響到企業(yè)社會(huì)和國(guó)家的生存。申論考試歷年的主題多次涉及安全問題,安全問題不解決,安全得不到保障,談什么發(fā)展。另外申論考試也多次涉及農(nóng)村問題,農(nóng)民的權(quán)益得不到保障,社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào),都會(huì)給國(guó)家的穩(wěn)定帶來隱患。就這點(diǎn)來說,在近幾年,申論考試關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)之類的話題可能性不是很大。沒有文化我們生活,我們還可以創(chuàng)造文化,解決不了就業(yè),經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展,人民基本生活得不到保障,這些才是我們政府認(rèn)為的頭等大事,正所謂穩(wěn)定壓倒一切。

    通過上述的分析,今年考試可能考什么主題相信大家都有一個(gè)自己的判斷了。我一直認(rèn)為,考怎么樣的的主題是不重要的,重要的是掌握答題的語言表達(dá)和思路。即便是知道了考試的主題是什么,離贏得考試還很遠(yuǎn)。我不希望大家僅僅把這個(gè)考試當(dāng)作一個(gè)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的工具,而是希望大家通過這個(gè)考試,讓大家了解社會(huì)問題,關(guān)心社會(huì)發(fā)展,培養(yǎng)起解決社會(huì)問題的一些基本能力。

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    作者:佚名
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